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内蒙古自治区总工会集中采购管理暂行办法

发布时间:2017-11-09
  

第一章  总则

  第一条  为了进一步规范自治区总工会集中采购行为,加强党风廉政建设和财务制度建设,提高工会经费的使用效益,保证集中采购工作公开、公平、公正的开展。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《中华人民共和国政府采购非招标采购方式管理办法》,按照《中华人民共和国工会法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国工会法>办法》及国家、自治区有关规定,特制定本暂行管理办法。

  第二条  本办法适用于区总机关、驻会产业工会和直属事业单位。

  第三条  本办法所称的集中采购,是指采购人使用工会经费按规定的采购方式采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。

   第二章   组织机构及职责

  第四条  自治区总工会设立机关集中采购领导小组(以下简称“领导小组”),领导区总各部室、驻会产业工会及在机关统一管理核算的事业单位(包括机关事务服务中心、工人杂志社、对外交流中心)集中采购工作。领导小组组长由分管区总财务部的领导担任,副组长由财务部部长和机关事务服务中心主任担任,成员由办公室、法律、保障、宣教、经审、机关党委等部门主要负责人组成,负责实施集中采购工作。领导小组在财务部设采购管理办公室,在机关事务服务中心成立由采购部门参与的“采购组”,采购组成员为3人以上。

  内蒙古工会干部学校、内蒙古工人呼和浩特疗养院、内蒙古职工教育文化馆(以下简称:干校、疗养院、职教馆)结合本单位实际,分别成立集中采购领导小组,设立采购管理办公室和采购组。

  第五条  领导小组负责拟定集中采购工作规章制度,领导实施采购活动,根据年度预算和本办法确定年度集中采购整体计划,审批集中采购报告,及时研究解决集中采购过程中存在的问题,对集中采购行为进行监督管理,规范集中采购行为。

  第六条  采购管理办公室根据批准的纳入预算的集中采购项目,拟定年度集中采购整体计划和季度集中采购报告,经领导小组会议审批后,按照领导小组批准的集中采购项目、采购方式和采购时间制发集中采购通知书并通知采购组和采购部门。

  第七条  采购组组织实施采购活动。应严格执行集中采购制度规定的操作程序和采购方式及标准,合理确定供应商,依法签订和履行采购合同,监督验收供应商履约,答复供应商提出的质疑,处理供应商的投诉,协助财务核算部门支付采购资金,归集整理采购档案、按规定对集中采购资料存档,接受审计监督。

  第三章  集中采购目录、限额标准及采购方式

  第八条  集中采购目录

  (一)工程类。包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程。

  (二)货物类

      1、电器设备:摄影、摄像器材、空调、电视机、录放机、电冰箱、吸尘器等。

      2、办公自动化设备:计算机及外部设备、打印机、传真机、复印机、速印机、投影仪、扫描仪、电话机、碎纸机、多功能一体机、其他办公自动化设备。

      3、网络设备:服务器、路由器、交换机、调制解调器、其他网络设备。

      4、办公家具:办公桌椅、文件柜、沙发等。

      5、专用设备:医疗设备、通讯设备、电梯设备、锅炉设备、消防设备、工程机械设备、文化体育设备等。

      6、交通工具:各类交通车辆等。

      7、其他:办公用品、奖品、奖牌、纪念品、宣传广告及各类物资等。

  (三)服务类。各类会议、培训、业务咨询、中介服务、物业管理、车辆加油维修保险、通用软件、信息技术、信息管理软件开发设计和维护、系统集成及网络建设、印刷、办公用房租赁等项目。

  第九条  集中采购限额标准。进行工程建设、购置办公设备、有关物品和服务的,执行自治区财政厅公布的集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准,实行集中采购。

  第十条 集中采购方式。集中采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。

  (一)招标采购。招标采购分为公开招标和邀请招标。工程类采购项目公开招标数额标准按照《中华人民共和国招投标法》及其《实施条例》有关规定执行。货物和服务类采购项目,公开招标数额标准参照自治区本级政府采购招标数额标准执行,报政府集中采购机构办理。

  (二)竞争性谈判采购。是指采购人从政府采购供应商库中随机抽取3家以上或供应商自由报名的形式就采购事宜进行谈判的一种采购方式。

  (三)单一来源采购。只能从特定供应商处采购或供应商拥有专利权,其他商家无法替代的,或在用的仪器设备因后续维修或扩展功能所需的零配件或部件必须向原供应厂商购买的,以及原招标合同的后续补充订货的,可向一家供应厂商直接谈判采购。

  (四)询价采购。是指采购人从政府采购供应商库中随机抽取3家以上供应商并发出询价通知书,让其一次报出不得更改的价格,然后以满足采购需求,质量、服务相等,确定报价最低的供应商成交的一种采购方式。采用询价采购方式的前提条件是:需要采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。

  (五)自行采购。采购限额以下的小批量日常办公用品、办公设备所需耗材及零星物资的采购,可根据工作需要由采购单位自行购买。

  (六)以上方式无法达到采购目的的,可由采购管理办公室根据实际,参照政府采购的做法,提出可实现采购目的的采购方式,按财务隶属关系会商财务部门同意后,报领导小组研究确定。

  第十一条  凡涉及技术要求高、难以把握的采购项目,应从政府专家库中聘用专家对采购需求进行认证。

  第十二条  采购单位所有符合集中采购标准的采购活动,应严格执行集中采购管理规定,不得采取化整为零、拆分项目等方式规避集中采购。

  第四章  集中采购预算编批

  第十三条  集中采购预算的编制。采购部门应根据年度工作计划,按照集中采购目录单独编制预算(集中采购预算为部门或单位总预算的补充预算),未编制集中采购预算的部门视为没有集中采购项目。编制集中采购预算时,采购项目应列明细预算、简要描述项目概况,有标准的在标准范围内编列,无标准的参考市场价格编列。购买办公设备和家具等也应按项目编列预算(清楚填列所购办公设备和家具品名、型号、规格、功能、数量,不允许指定品牌和厂家),集中采购预算应随部门年度预算按财务隶属关系,分别报机关事务服务中心、干校、疗养院、职教馆财务部门履行审批手续后,将汇总表上报区总财务部。

  第十四条  集中采购预算的审批。集中采购预算作为年度预算的重要组成部分,经区总主席常务会议和区总经审会议审核通过后,机关事务服务中心或干校、疗养院、职教馆财务部门分别履行相应审批手续。采购单位在执行中,若出现大的工作变更,需调整集中采购项目和预算,应请示分管主席同意后,经机关事务服务中心或干校、疗养院、职教馆财务部门审核,报领导小组按规定程序审定。

  第十五条  固定资产项目采购。凡采购固定资产的项目,在审批集中采购预算前,由机关事务服务中心或干校、疗养院、职教馆的资产管理部门对采购单位现有固定资产情况进行清查,如确需购买可批准采购固定资产预算,防止重复采购,造成资产闲置、资金浪费。

  第五章  集中采购程序

  第十六条  采购管理办公室根据批准的采购部门工作计划和集中采购项目预算,分别按采购部门、采购类别编制集中采购项目汇总文件,形成包括拟定采购方式、采购时限、预算金额等内容的集中采购项目报告,按季度提交集中采购领导小组审批。

  第十七条  区总机关、驻会产业工会和直属事业单位预算金额50万元(含50万元)以上的采购项目,由区总主席常务会议研究确定,按规定办理采购手续。干校、疗养院、职教馆预算金额20万元(含20万元)以上的采购项目,报区总机关集中采购领导小组审批。

  第十八条  组织采购。采购组根据批准的采购项目、采购方式和采购时间,参照《中华人民共和国政府采购法》和财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》规定的程序和要求编制采购文件,在相关媒体发布公告,开标、评审、确定中标(成交)供应商,并进行公示,在规定的时限内公示结果有效后签发中标通知、签订采购合同。

  第十九条  验收与结算。采购合同履行过程中或履行完毕,采购部门对合同标的进行验收,填写集中采购验收单,报采购组备案。采购组对合同履行过程中出现的质量、性能、售后服务等问题以及其他纠纷进行协调。采购资金由机关事务服务中心或干校、疗养院、职教馆财务部门统一结算和支付,报销凭证由采购组经办、采购部门验收、采购部门分管主席或干校、疗养院、职教馆分管财务领导签批,负责资产管理的机构办理固定资产验收入库登记手续。报销凭证应附相关文件、集中采购预算审批表、中标确认书、协议(合同)书、集中采购验收单、签到册、决算书、原始发票(含明细)、固定资产入库单等附件。   

  第二十条  文档保存。采购组应当妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件包括采购预算、招投标文件、询价通知书、响应文件、谈判文件、评标标准、评审报告、评估报告、定标文件、协商谈判情况记录、成交供应商确定文件、公示文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等。

  第六章  采购监督

  第二十一条  区总经审办对集中采购活动进行审计监督。机关事务服务中心和干校、疗养院、职教馆的资产管理机构应做好日常资产监督管理工作。

  第七章  附则

  第二十二条  使用财政性资金或财政性资金与工会经费无法分割的采购项目,执行财政部门制定的政府采购办法,报政府集中采购机构办理。

  第二十三条  使用工会经费采购集中采购目录以内的、技术要求较高或金额较大的货物、工程和服务,应委托政府采购中心进行采购。

  第二十四条  本办法由区总财务部负责解释。

  第二十五条  本办法自2016年8月1日起施行。

  内工办发(2016)33号 2016年7月19日印发