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内蒙古自治区总工会关于进一步加强工会经费审查审计监督的实施意见

发布时间:2017-10-26

  为全面贯彻落实中央、自治区关于加强和改进党的群团工作会议精神和《中华全国总工会关于加强工会财务管理、资产监督管理和经费审查审计监督的意见》(总工发[2016]38号),充分发挥经审组织在工会全局工作中的重要作用,努力做好新形势下的工会经费审查审计监督工作,结合我区工会工作实际,就新时期进一步加强我区工会经审工作提出如下意见。

  一、增强做好经审工作的责任感和使命感

  党的十八大以来,习近平总书记站在全局和战略的高度,就做好工会工作提出一系列新思想、新观点、新论断,是指导新形势下工会工作的强大思想武器。工会经审工作要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻理解和切实把握“四个全面”战略布局,充分认识新形势下审计监督工作在国家治理体系中的重要地位,在反腐倡廉、加强党风廉政建设中的作用,牢固树立依法治会思想和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,增强责任感和使命感,努力做好新形势下工会经费审查审计监督工作,促进全区工会工作健康发展,自觉把工会经审工作融入工会工作全局中去考虑和谋划,为工会事业的健康发展保驾护航。

  工会经审工作是工会工作的重要组成部分,不论任何时候只能加强,不能削弱。加强工会经审工作,既是各级工会组织贯彻依法治会、经费独立原则的需要,也是贯彻落实党和国家加强经济监督、维护国家财经法纪的具体体现。特别是在工会经费收缴总量不断增大,工会经费使用风险也在不断增大的情况下,各级工会组织要认清形势,进一步提高认识,自觉地把经审工作放到党和国家加强经济监督的宏观环境中去认识和把握,放到守纪律、守规矩,加强党风廉政建设和反腐败斗争的态势下去认识和把握,放到深化改革、服务职工的工作全局中去认识和把握,适应新要求,把握新机遇,更大限度地发挥经审工作的监督作用。

  二、构建“四位一体”经审监督体系

  各级工会要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件的精神,紧密结合工会工作实际,积极借鉴先进审计理念和审查审计方法,实现有重点、有步骤、有深度、有成效的经审监督全覆盖。做到应审尽审、凡审必严,严肃问责。

  加强工会经审工作,是工会依法治会,贯彻工会经费独立原则的客观要求,是对工会经费收支和资产管理实行民主监督和审计监督的有效途径,是健全工会监督制约机制的重要措施。工会经审工作的基本职责是对工会经费收支和资产管理情况进行审查监督。要通过建立健全以审计为基础的经费审查监督机制,维护国家财经法纪,促进收好、管好、用好工会经费,促进工会资产管理,促进工会经济活动规范运作。各级工会要认真贯彻落实工会经费收缴、管理、使用和资产管理的责任,从组织建设、制度建设和保障措施上为经审工作的开展创造良好的条件。

  要充分发挥工会内部审计的主体作用,在强化工会本级审计的同时,加强对下级工会经审工作的指导与监督。积极配合国家审计,大力引入社会审计监督,按照由有关购买服务的法律法规,择优引入社会审计力量,解决工会审计力量不足的问题。各级工会要充分发挥工会(会员)代表大会、全委会的监督作用,健全完善工会经审工作向工会(会员)代表大会、全委会报告制度。基层工会组织要贯彻民主管理的原则,逐步推进财务公开、审计公开,不断提高职工会员监督的力度。从而形成以工会内部审计为主体、以国家审计监督为指导、以社会审计为补充、以职工会员监督为基础的立体经审监督体系。

  工会经审工作要参与到经济活动全过程,注重反映工会经济活动总体情况,坚持从体制、机制和制度层面分析问题、提出建议,为工会组织制定政策、完善制度、科学决策、强化管理、选贤任能等方面提供重要支持,在促进工会工作健康发展特别是工会经济活动规范运作中彰显经审组织的作为。要在服从和服务工会工作全局、维护职工群众合法权益中发挥特殊作用,把服从和服务工会工作全局作为经审工作的出发点和落脚点,在切实履行好经审监督职责的同时,进一步增强服务功能,在监督中提供服务,在服务中严格监督。

  工会经审工作要树立大审计思维,工会经费收支和资产管理除了接受经审监督以外,还要接受政府审计、党委巡视和职工监督。工会经审组织和干部要有强烈的法制意识,坚决杜绝侥幸心理,严格按制度规定做好工作,牢固树立依法治会意识。各级工会经审组织要深入研究工会经费和工会资产稳步增长的新形势,深入研究新形势下党风廉政建设对工会经审工作提出的新要求,认真贯彻中央八项规定和厉行节约反对浪费精神,对各种违法违纪和浪费工会经费的行为予以坚决制止和纠正,进一步促进工会系统的党风廉政建设。

  三、加强工会经费审查审计监督

  各级工会要加强对预算的审查和对预算执行结果的审计,健全工会经费预算、预算执行情况审查监督制度。加强对预算编制科学性、准确性和完整性的审查,促进建立健全经费预算执行责任制度和绩效管理制度,杜绝改变预算资金用途、无预算、超预算支出的现象,切实维护预算执行的严肃性,强化经审组织的预防、揭露和抵御的基础防线和“免疫系统”功能。

  (一)突出审计重点。各级经审会要加强对重点领域、大额资金、重大建设项目的审计监督。重点审计监督中央八项规定精神和党政机关厉行节约反对浪费条例等规定的贯彻落实情况,加强“三公”经费、会议费、培训费、集中采购等方面的审计,促进厉行节约和规范管理。加强对货币资金的审计,将函证银行存款余额、核对银行存款对账单作为必要的审计程序,防止贪污挪用工会经费。加强对票据的审计,防止利用假发票套取现金和设置“小金库”。加强对困难职工帮扶资金、劳模“三金”等专项资金的审计,确保专款专用,充分发挥资金使用的社会效益。加强对基本建设和维修改造工程的竣工结算、决算审计,各级工会及其事业单位要将规定金额起点以上的基本建设和维修改造工程全部纳入审计范围,及时将工程竣工结算、决算等资料送交经审会(经审办)审计,依据审计结果支付工程款;对投资金额大的建设项目要进行全程跟踪审计,加强对工程招标、合同管理、设备和材料采购、工程造价、财务管理等过程的审计和评价,最大限度地保证建设资金安全和效益。加强对工会企事业单位财务收支的审计,强化对资产管理运营绩效的监督,促进工会资产安全、完整和效益。深化工会领导干部和工会企事业单位主要负责人经济责任审计,促进党风廉政建设。

  (二)提高审查审计质量和效率。各级工会要依法依规、运用科学方法开展审查审计工作,督促有关单位解决、纠正和处理发现的问题。要自觉接受经审监督,积极支持经审组织依法履行职责。凡是涉及管理、分配、使用工会经费和财政资金的部门、单位和个人,都要自觉接受、配合审查审计。有关部门和单位要按照规定及时提供审计所需的财务会计、业务管理等资料。对拒不接受审计监督,阻挠干扰和不配合审计工作,或威胁恐吓、打击报复审计人员,要依纪依法查处。要加快推进经审工作信息化建设,探索建立财务经审信息共享平台,开发计算机辅助审计软件,探索远程审计、实时审计。工会经审组织要积极运用大数据技术,加强业务数据和财务数据分析,单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合对比和关联分析力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析能力,不断提高审查审计工作质量和效率。工会经审组织为充分履行审查审计职责,可以按照《<中华全国总工会经费审查委员会办公室关于聘请社会中介机构参与审计工作管理办法>的通知》要求,通过集中采购等方式购买审计服务,或者聘请特邀审计员参与审计工作,各级工会应当在经费等方面提供保障。

  (三)狠抓审查审计整改落实。各级工会要认真听取经审会的审计结果报告,按照审计报告或者审计决定的要求,明确责任,制定措施,落实整改。被审计单位是审计整改的主体,被审计单位的主要负责人是整改第一责任人。对审计发现的问题和提出的审计建议,要认真、主动、及时地抓好整改。各级工会要按照有关规定切实开展审计整改工作。严肃整改问责追责,对整改不力、屡审屡犯、拒不整改的,给予通报批评直至追究相关人的责任。要深化审计成果运用,将审计结果和整改情况作为考核评价单位和个人的重要依据。

  四、加强经审会及其工作机构的组织建设

  坚持按“三同时”原则组建经审会。在组建工会或换届选举时,经审会应与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。经审会的选举结果应当报上一级工会委员会批准。各级工会经审会主任按同级工会副职级配备,纳入同级工会领导干部序列。盟市级工会经审会主任应当专职配备。各级工会经审会主任的任免,应当事先书面征求上一级经审会的意见。各级工会经审办主任的任免,应当事先征求同级工会经审会主任的意见。

  各级经审会委员由政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任并经民主选举产生。旗县级以上工会经审会委员人数不少于同级工会委员会委员人数的20%,最低不少于5人。经审会委员中具有审计、财会专业知识的人员一般不少于三分之二。会员人数不足25人的基层工会可设经审员1名。

  各盟市、旗县工会,独立管理经费的产业工会和直属机关工会工委应当设置经审办,列入同级工会机关机构编制序列,配备专职干部。经审办主任、副主任应当列入同级工会机关部门正、副职级领导职位。盟市级工会经审办一般不少于2名专业干部;经费管理总量较多的旗县级工会经审办应当配备专职干部,其他旗县级工会经审办可配备专职干部,没有配备专职干部的要明确兼职干部或聘请专职人员负责经审工作。独立管理经费的产业工会(含驻会和不驻会),应至少配备1名专职或兼职经审干部。

  各盟市级以上工会、经费管理总量较多的产业(系统)工会每年应至少举办一期本地区、本系统的经审业务培训班。各级工会应积极鼓励工会经审人员、经审委员参加提高学历、晋升职称的考试,并在学习时间等方面给予支持。

  五、进一步加强对工会经审工作的领导

  各级工会要高度重视工会经审工作,工会领导班子应当每半年听取1次经审工作汇报,认真研究解决经审工作中重大问题,为经审工作开展提供更多支持,创造更好条件。各级工会应当为经审会及经审办开展审计工作,提供必要的物质保障和工作条件,经审工作所需经费纳入本级工会年度经费预算。经审会主任应当参加同级工会主席办公会议、常委会议和研究工会重大经济活动的会议;经审办主任应当参加涉及工会经费、资产和相关经济活动的会议。

  各级工会要支持经审会结合当地实际,深入基层,加强调查研究,创新性地开展工作,形成具有地方特色的经审工作经验,进一步促进工会经审工作创新发展。要支持开展工会经审工作规范化建设考核工作,进一步推动工会经审工作规范化建设。坚持开展优秀审计项目评选,促进审计质量和水平的提高。要支持开展经审工作交流,充分发挥工会经审信息作用。各单位要积极向区总经审会报送调查报告、理论文章,为我区工会经审工作提供参考。

  各盟市、旗县工会,各自治区自管经费的产业工会可以结合自身实际,制定相应的办法贯彻实施本意见。

  (内工发〔2017〕29号 2017年8月4日)