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在全区工会困难职工解困脱困工作现场观摩会上的讲话--冯家举

发布时间:2017-09-01

 

 

以制度保障为主线

扎实做好困难职工解困脱困工作

——在全区工会困难职工解困脱困工作现场观摩会上的讲话

2017年8月24日)

  

 

同志们:

今天,我们在这里召开全区工会困难职工解困脱困工作现场观摩会,主要任务是贯彻落实中华全国总工会和自治区党委、政府关于做好困难职工解困脱困工作的决策部署,总结工作,交流经验,进一步做好我区困难职工解困脱困工作。

上午,与会人员实地观摩了包头市市区两级工会困难职工帮扶服务阵地建设和开展困难职工解困脱困工作情况,参观学习了内蒙古一机集团困难职工帮扶工作。包头市市区两级工会按照全总和自治区总工会关于“一户一档案、一户一计划、一户一措施,因困施策、分类帮扶”的工作要求,精准掌握困难职工群体规模、现状、致困原因等情况,扎实做好困难职工解困脱困工作;通过分级建档、精准施策、多渠道筹资、合理分配和使用帮扶资金,实现了帮扶救助效率的最大化;特别是通过开展职工医疗互助活动,有效增强了困难职工家庭抵御风险能力,大大降低了因病致贫、返贫机率。这项工作,包头市各级工会走在了全区的前列,他们的工作经验和创新实践,值得学习和借鉴。同时我们也深切感受到,包头市各级工会职工解困脱困工作所取得的突出成效,也离不开包头市党政领导对困难职工解困脱困工作的高度重视和大力支持。刚才,8个单位的交流发言,从不同的角度介绍了工会开展困难职工解困脱困工作取得的成绩和经验,特色鲜明,富有成效,有的做法具有很强的针对性和实效性,可借鉴、可推广。全国总工会权益保障部粟斌部长亲临会议指导工作,是对我区工会工作的极大鼓舞,同时也是对我们的有力鞭策。粟部长在讲话中,充分肯定了我区各级工会近年来困难职工帮扶工作所取得的成绩,并对下一步做好困难职工解困脱困工作提出了明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会,切实抓好贯彻落实,努力推动我区困难职工解困脱困工作取得更大成绩。

同志们,去年以来,全区各级工会按照全总和区总关于进一步做好困难职工工作的具体要求,紧紧围绕党政工作大局,紧密结合工会工作实际,倾情帮扶困难职工,全力维护职工的劳动经济权益,在推进困难职工解困脱困工作方面,做了大量卓有成效的工作,在推动保障和改善民生政策的落实、维护改革发展稳定大局中发挥了积极作用。一是积极开展各类帮扶救助行动。各级工会深入开展送温暖、金秋助学、工会就业援助月、京津冀蒙跨区域促就业、困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动等一系列帮扶行动,充分发挥139个帮扶中心、2170个帮扶站点2736家爱心驿站以及职工培训基地、职业介绍机构、法律援助中心作用,积极为困难职工提供全方位的帮扶救助。二是不断丰富帮扶救助形式。各地工会探索形成了结对帮扶、对口资助、大病医疗公益保险、就业培训、惠林扶持贴息贷款项目等新形式,工会困难职工帮扶工作的覆盖面进一步扩大、影响力进一步增强。在自治区化解过剩产能过程中,区总安排了500万元专项资金,支持和引导各级工会关注在化解过剩产能过程中广大职工所遇到的生活困难问题,帮助暂时遇到困难职工的家庭渡过难关,切实履行了工会服务职工、维护职工合法权益的职责。三是精准帮扶和解困脱困取得初步成效。各级工会认真落实区总《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施方案》,精准识别和界定困难职工身份,科学制定困难职工标准,对在档的16.8万户困难职工重新进行建档立卡,对身份不符的困难职工档案统一进行了清理,对不符合中央和自治区困难职工标准的档案,采取分级建档,分级负责的方式,不断提高了困难职工解困脱困工作的针对性、实效性,帮扶更加贴近困难职工多样化的需求。截至2016年底全区符合中央和自治区困难职工标准的档案为8.3万户。全年各级帮扶中心共筹集资金1.6亿元,帮扶困难职工16.89万人次,帮助9279户困难职工家庭实现脱困。四是帮扶工作管理水平进一步提高。区总制定了《内蒙古自治区工会帮扶工作管理规范和流程》,进一步规范了困难职工帮扶管理工作,指导基层不断完善帮扶工作机制,建立实施了生活、助学、医疗、培训、法律援助等多项帮扶制度,帮扶工作逐步走向经常化、规范化、制度化发展轨道。

在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,我区工会困难职工帮扶和解困脱困工作还存在着一些不足,与全总、自治区党委的要求及广大职工群众的期盼还有一定的差距。一些地方工会对困难职工解困脱困工作不够重视,工作缺乏大局观念,思想落后,理念陈旧,缺少主动和创新,本级帮扶资金投入严重不足,影响和制约了工作的可持续发展;一些地方工会对困难职工解困脱困工作精准化要求落实不到位,工作制度不严不细,帮扶对象和措施不准不实,困难职工解困脱困还只停留在帮扶资金的分配和发放上,没有按照“四个一批”的措施开展各种行之有效的解困脱困工作,困难职工解困脱困效果不明显;还有的地方没有突出制度保障工作主线,工会帮扶工作与政府救助体系脱节,对内部、外部资源整合不力,工作无法形成合力,很难见到效果等等。这些问题和不足需要我们今后工作中认真加以研究,不断改进和提高。

同志们,“十三五”期间,是全面建成小康社会决胜阶段,我们要紧紧围绕国家和自治区全面建成小康社会目标,积极推动各级政府把困难职工解困脱困工作融入脱贫攻坚大局,进一步明确工作目标、突出工作重点、抓住关键环节,精准聚焦、持续发力,把困难职工解困脱困工作抓实抓细抓到位。下面,我讲几点意见。

一、主动融入自治区脱贫攻坚大局,在制度保障上集中发力

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视扶贫开发工作,习近平总书记多次强调,全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚,最突出的短板在脱贫攻坚。习近平总书记同全总新一届领导班子集体谈话时指出:“保障职工群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求,是党和国家的神圣职责,也是发挥广大职工群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。工会要赢得职工群众信赖和支持,必须做好维护职工群众切身利益工作,促进社会公平正义。”习近平总书记的这一重要指示,既是党中央对广大职工群众的关心爱护,也是党中央对工会保障工作的政治要求,为我们做好困难职工解困脱困工作指明了方向。各级工会一定要牢固树立“四个意识”,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,主动融入和服务全区脱贫攻坚大局,切实把推动困难职工解困脱困作为工会的重要工作抓紧抓好。要始终秉持全心全意为职工群众服务的根本宗旨,把竭诚服务职工、维护职工权利作为工会一切工作的出发点和落脚点,紧紧围绕职工特别是困难职工群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题,扎扎实实做好帮扶解困脱困工作。当前要全力以赴推动各级党委政府将困难职工解困脱困工作纳入脱贫攻坚大局通盘考虑,让“四个一批”(创业就业脱困一批、纳入社会保险覆盖一批、大病保险保障一批、社会救助兜底一批)真正落地。“四个一批”帮扶措施,是工会针对不同群体选择不同的解困脱困方式的分类帮扶举措,工会帮扶困难职工解困脱困,不是大包大揽,不是什么都由工会具体做,而是在实施困难职工解困脱困的具体措施上,要坚持制度保障的工作主线。因此,工会干部要吃透、用好、用足、用活国家和自治区已有的扶贫、社会保障、社会救助、就业扶持等政策,推动符合政府救助条件的困难职工进入政策覆盖范围,协助政府落实好《社会救助暂行办法》中明确的生活保障、教育、住房等各类救助制度,强化社会救助中政府托底责任。同时,要高度关注供给侧结构性改革中职工生产生活遇到的新情况新问题,协助政府落实好政策措施,解决好转岗再就业和社会保障问题,尽量减少出现新增困难职工。

二、紧盯建档立卡对象,“精准”贯穿解困脱困全过程

各级工会要在原有困难职工档案的基础上,进一步调查摸底,准确掌握困难职工群体规模、分布、就业、收入致困原因等情况,扎实做好困难职工建档立卡工作。要制定解困脱困清单,实现对困难职工的精准识别要详细记录每一个困难职工的困难状况和致困原因、收入来源、就业渠道等情况,并在摸清帮扶需求的同时,明确帮扶主体,一级抓一级,责任到人,按照“四个一批”的要求开展分类帮扶。对有劳动能力但未实现充分就业的困难职工家庭要加大就业援助力度,推动相关就业政策落实,帮助其实现根本脱困;要协调有关方面推动依法解决社会保险待遇落实问题,推动困难职工积极参加基本医疗保险工作,组织实施“职工医疗互助”和各类公益、慈善保险项目计划,将大病致困职工纳入职工医疗互助保障范围;对于脱困无望的困难职工,要通过纳入政府救助和工会常态化帮扶,保障其家庭生活水平不低于当地低保标准,全部实现解困。

要充分运用现代化技术手段,提升解困脱困的准确度和效率。通过大数据、云计算等先进技术建立困难职工解困脱困工作智能化管理系统和工具,准确了解和掌握困难职工状况和需求,提升困难职工解困脱困对象认定的精准度,做到知情实时、决策科学。今年区总开始实施《“互联网+工会”工作总体方案(2017—2020)》,计划利用四年的时间依托互联网、大数据、政务云、微信平台等新技术和新媒体,以数据库建设,服务职工平台、业务管理平台建设为支撑,逐步建成“互联网+工会业务”和“互联网+服务职工”两大业务系统,最终建成网上工会业务覆盖最基层的工会组织、网上服务对象覆盖全区境内最广大的基层职工群众的“工会云”平台。自治区政府与区总第十次联席会议,就自治区人民政府支持工会组织依托“互联网+”创新服务职工工作进行了专题研究,要求政府有部门高度重视“互联网+”创新服务职工工作,竭尽全力为工会组织提供人力、物力、财力保障,支持各级工会组织建设好包括困难职工帮扶、就业培训、劳模服务、组织建设、项目服务、干部教育、宣传引导等内容服务职工网络平台。目前,自治区发展委、大数据管理局正在编制政务信息资源目录,将进一步促进政府数据整合、共享开放和创新应用。这对于工会开展网上服务工作是一个难得的机遇,届时将打通政府和工会组织之间的数据壁垒,充分利用政府已有的信息资源为工会系统的职工服务平台无偿提供共享服务,实现信息资源互联互通、互认共享。希望各级工会要抓住这一机遇,全面提升我区服务职工工作的质量和水平。

三、整合内外资源,协同发力提升解困脱困效益

要充分发挥工会的组织优势,整合内外资源,发动社会力量和鼓励职工互助互济做困难职工解困脱困工作。在资源挖掘方面,要将政府政策、企业的公益捐赠和优惠新产品、公益组织的慈善项目、工会组织的医疗互助、职工互助、社会捐助等多种资源,予以综合集成、精准匹配,对接困难职工需求。目前区总与自治区扶贫促进会、自治区慈善总会、内蒙古邮储银行等开展的大病医疗公益保险和惠林扶持贴息贷款项目京津冀蒙跨区域促就业招聘会包头市职工医疗互助会等在困难职工帮扶和解困脱困工作中,发挥了重要作用。下一步区总要推动开展职工医疗互助保障活动,在条件成熟时,实施全区统筹的职工医疗互助保障计划。通过开展职工医疗互助保障计划,进一步完善以基本医疗保险为主体、补充医疗保障为辅助的多层次职工互助保障体系,保障和改善职工的基本医疗需求,帮助患重特大疾病的特困职工家庭减轻医疗负担,提高职工的自我保障意识和抵御风险的能力。同时我们要充分发挥全区6万基层工会组织、2000多个帮扶中心、站点的作用,对困难职工帮扶中心进行转型升级,拓展服务功能,推动政策帮扶、制度保障,构建以困难职工帮扶为主的职工服务体系。要继续创新实施好工会的传统服务品牌,加快建立送温暖工作长效机制,把困难职工解困脱困和送温暖、金秋助学等活动统一起来,形成资源互补。要动员和集中社会各种力量,构建困难职工帮扶社会救助的大格局,形成政府主导、社会参与、工会救助的困难职工帮扶体系,让工会的送温暖力量更充足,效果更明显。

同志们,摆脱贫困、迈进小康,如期实现困难职工解困脱困,是困难职工的迫切愿望,也是工会组织应有之责。我们在全总和自治区党委正确领导下,抓机遇积极进取,凝心聚力攻坚克难,扎实做好困难职工解困脱困工作,不断开创全区工会帮扶工作新局面,为加快全面建成小康社会进程,建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!